風(fēng)險估計:
(1)單因素風(fēng)險估計對識別出的主要風(fēng)險因素,通過(guò)采用定性與定量相結合的方法,對每個(gè)主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度作進(jìn)一步分析、預測和估計,穩評報告要層層剖析引發(fā)風(fēng)險因素的直接和間接原因,預測和估計可能引發(fā)的風(fēng)險事件,分析其引發(fā)風(fēng)險事件的可能性,估計發(fā)生的概率,分析影響程度,判斷其風(fēng)險等級。
(2)初始風(fēng)險等級判斷綜合單因素風(fēng)險估計的基礎上,估計項目整體風(fēng)險,并與風(fēng)險等級評判標準進(jìn)行對比,穩評報告要確定風(fēng)險等級,分析確定防范、化解風(fēng)險優(yōu)先順序。
風(fēng)險防范與化解措施:
根據風(fēng)險識別、風(fēng)險估計及初始風(fēng)險等級判斷的結果,研究提出風(fēng)險防范和化解措施。
落實(shí)防范與化解措施后風(fēng)險等級:
社會(huì )穩定風(fēng)險評價(jià)報告分析各項風(fēng)險防范、化解措施落實(shí)的可行性和有效性,預測落實(shí)措施后每一個(gè)主要風(fēng)險因素可能引發(fā)風(fēng)險的變化趨勢,包括發(fā)生概率、影響程度、風(fēng)險程度等,綜合判斷本項目落實(shí)風(fēng)險防范、化解措施后的預期風(fēng)險等級。
上海市以滬發(fā)改投〔2011〕173號發(fā)布的編制指南和評價(jià)指南對項目社會(huì )穩定風(fēng)險導致后果的影響程度,分為三級:A級,重點(diǎn)建設項目的實(shí)施可能引發(fā)大規模群體性事件;B級,重點(diǎn)建設項目的實(shí)施可能引發(fā)一般群體性事件;C級,重點(diǎn)建設項目的實(shí)施可能引發(fā)個(gè)體矛盾沖突,同時(shí)制定了項目初始預警風(fēng)險等級評判參考標準,如表所示。
表“上海模式”項目初始預警風(fēng)險等級評判參考標準
該評判參考標準為上海、天津、青島等地區的社會(huì )穩定風(fēng)險評估業(yè)務(wù)開(kāi)展提供了重要參考。該評判參考標準中的“整體綜合風(fēng)險指數”作為難得的定量評判標準,被廣泛應用并逐漸演化成“一般常用”綜合風(fēng)險指數評判標準。
根據湖南及周邊重大項目社會(huì )穩定實(shí)踐經(jīng)驗,在采用專(zhuān)家打分法時(shí)需要對各位專(zhuān)家的打分結果進(jìn)行平均、需要對每個(gè)主要因素的風(fēng)險程度按權重加和以獲得綜合風(fēng)險指數,根據“一般常用”綜合風(fēng)險指數評判標準得出的風(fēng)險等級,在各種評判標準中偏低,“一般常用”綜合風(fēng)險指數評判標準的中風(fēng)險、高風(fēng)險對應的0.36、0.64的值偏高。長(cháng)沙某區縣根據當地社會(huì )民情提出了以0.10作為低風(fēng)險的上限的要求。
本文通過(guò)對“一般常用”綜合風(fēng)險指數評判標準的高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險“隨機發(fā)生概率”進(jìn)行分析,采用積分等計算方法得到三種風(fēng)險等級發(fā)生概率更為“均等”的綜合風(fēng)險指數評判標準。
在闡述分析、計算過(guò)程前,先對以下關(guān)系、前提進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明:
單因素的風(fēng)險程度(R)=風(fēng)險概率(P)×風(fēng)險影響(Q);
P、Q、R的取值范圍均為[0,1]。整體綜合風(fēng)險指數∑(I×R),其中I為每個(gè)風(fēng)險因素相應的權重,∑I為1。